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發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程 工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見 發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、北京市規(guī)劃和自然資源委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局： 為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，根據(jù)中央城市工作會(huì)議精神及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等要求，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見。 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義 改革開放以來，我國(guó)工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)了我國(guó)工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。 為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場(chǎng)供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要遵循項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，著力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 二、以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化 （一）大力提升投資決策綜合性咨詢水平。投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資***關(guān)重要。鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。 （二）規(guī)范投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場(chǎng)合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對(duì)服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目可行性研究等特長(zhǎng)，開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵(lì)其作為綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。 （三）充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢?cè)诖龠M(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實(shí)項(xiàng)目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位加強(qiáng)可行性研究，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨(dú)開展的各專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報(bào)告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免對(duì)相同事項(xiàng)的管理要求相沖突。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報(bào)材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。 （四）政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先開展綜合性咨詢。為增強(qiáng)政府投資決策科學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。政府投資項(xiàng)目要圍繞可行性研究報(bào)告，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，深入分析影響投資決策的各項(xiàng)因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報(bào)告；可行性研究報(bào)告包括其他專項(xiàng)審批要求的論證評(píng)價(jià)內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報(bào)告作為申報(bào)材料進(jìn)行審查。 三、以全過程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式 （一）以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。 （二）探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實(shí)施方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢。 （三）促進(jìn)工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展。全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。 （四）明確工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求。工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類***職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。 四、鼓勵(lì)多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展 （一）鼓勵(lì)多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵(lì)和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。同一項(xiàng)目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。 （二）創(chuàng)新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快咨詢服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強(qiáng)化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。 （三）引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。 五、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境 （一）建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建適合我國(guó)投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。 （二）完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的，所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來體現(xiàn)其自身市場(chǎng)價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。 （三）建立全過程工程咨詢服務(wù)管理體系。咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。 （四）加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)和國(guó)際交流。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵(lì)咨詢單位與國(guó)際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 六、強(qiáng)化保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢，國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程咨詢。各級(jí)投資主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約全過程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問題。 （二）推動(dòng)示范引領(lǐng)。各級(jí)政府主管部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程決策和建設(shè)采用全過程工程咨詢模式，通過示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大全過程工程咨詢的影響力。 （三）加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實(shí)施綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動(dòng)咨詢單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，引導(dǎo)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)。 發(fā) 展 改 革 委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 2019年3月15日
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知 發(fā)布時(shí)間：2021-10-15?瀏覽次數(shù)：3 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知 核心提示：為落實(shí)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》相關(guān)要求，引導(dǎo)和促進(jìn)工程咨詢行業(yè)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委研究制定了《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，本標(biāo)準(zhǔn)提出各地要密切關(guān)注《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況，對(duì)資信評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時(shí)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，詳情請(qǐng)閱讀本文。 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知 發(fā)改投資規(guī)〔2018〕623號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委： 為落實(shí)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委2017年第9號(hào)令)要求，引導(dǎo)和促進(jìn)工程咨詢行業(yè)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委研究制定了《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、建立工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)制度，是推進(jìn)工程咨詢行業(yè)自律管理、優(yōu)化行業(yè)服務(wù)供給的改革舉措，是貫徹“放管服”改革要求、取消執(zhí)業(yè)***、將工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的制度安排，是以市場(chǎng)和用戶體現(xiàn)價(jià)值、以事后評(píng)價(jià)引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。各級(jí)發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度的重要意義，準(zhǔn)確把握資信評(píng)價(jià)的性質(zhì)定位，正確處理政府管理和行業(yè)自律的關(guān)系，在行業(yè)組織開展資信評(píng)價(jià)工作中發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督作用。 二、根據(jù)9號(hào)令有關(guān)規(guī)定，國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委要指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織統(tǒng)一按照本《標(biāo)準(zhǔn)》開展工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正。各省級(jí)發(fā)展改革委在指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記的工程咨詢單位乙級(jí)資信評(píng)價(jià)工作中，要重點(diǎn)圍繞行業(yè)組織的選擇確定、《標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)督執(zhí)行、評(píng)價(jià)結(jié)果的公開和應(yīng)用、對(duì)行業(yè)組織和工程咨詢單位的政策服務(wù)等認(rèn)真履職、精心組織，確保改革舉措平穩(wěn)過渡。 三、在執(zhí)行9號(hào)令和本《標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一規(guī)定的前提下，各地資信評(píng)價(jià)工作的具體時(shí)間和工作程序可自行安排、確定。每年9月30日之前，各省級(jí)發(fā)展改革委要向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送***近一次的乙級(jí)資信評(píng)價(jià)工作情況和結(jié)果。 四、各地要密切關(guān)注《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況，對(duì)資信評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時(shí)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)資信評(píng)定情況和實(shí)際需要適時(shí)修訂完善《標(biāo)準(zhǔn)》。 國(guó)家發(fā)展改革委 2018年4月23日
工程項(xiàng)目建設(shè)涉及決策、咨詢、承包、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)估和限制，防止出現(xiàn)“三超”情況，為工程的順利開展提供保障。從過程建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況來看，很多施工單位或者建設(shè)單位在全過程造價(jià)中尚未做到精細(xì)化管理，造成了資源的巨大浪費(fèi)，損害了工程開發(fā)者的經(jīng)濟(jì)利益。造價(jià)咨詢企業(yè)作為第三方服務(wù)企業(yè)，可以從更專業(yè)、更客觀的角度對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算和評(píng)估，幫助工程開發(fā)方提高造價(jià)管理的質(zhì)量和水平。鑒于此，本文對(duì)全過程工程造價(jià)咨詢的各階段關(guān)注要點(diǎn)進(jìn)行分析，以供參考。 工程造價(jià)咨詢服務(wù)內(nèi)容以工程咨詢單位為核心，能夠解決委托方在工程造價(jià)管理中的問題。咨詢單位在提供服務(wù)過程時(shí)，要綜合考慮委托方工程開展過程中各個(gè)階段工程造價(jià)管理需求，堅(jiān)持獨(dú)立性、科學(xué)性、公正性三大原則，為其提供專業(yè)意見與咨詢服務(wù)成果，發(fā)揮咨詢單位工程造價(jià)咨詢服務(wù)價(jià)值。 1.工程咨詢?cè)瓌t 1.1獨(dú)立性原則 工程咨詢獨(dú)立性原則，是指其法人地位的獨(dú)立性，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。工程咨詢單位在工作過程中可以不受委托方干擾，自主執(zhí)業(yè)，自行完成咨詢成果。工程咨詢單位堅(jiān)持獨(dú)立性工作原則，是保證咨詢成果公正、客觀的基礎(chǔ)要求，也是得到社會(huì)肯定的首要因素。因此獨(dú)立性原則是工程咨詢單位的基礎(chǔ)，是開展咨詢服務(wù)的前提條件。只有如此，委托方才能夠信服工程咨詢單位所提供的咨詢成果，并將其作為指導(dǎo)工程開展的重要依據(jù)。 1.2公正性原則 工程咨詢單位提供咨詢服務(wù)不應(yīng)該以個(gè)人意志轉(zhuǎn)變意見，而是要堅(jiān)持公正性開展咨詢服務(wù)工作。在咨詢過程中，涉及咨詢工程師、承包商、業(yè)主三大單位，咨詢工程師雖然要從委托方角度進(jìn)行思考，提供專項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，但并不意味著盲從委托方意見。尤其當(dāng)委托方存在錯(cuò)誤觀點(diǎn)及看法時(shí)，咨詢工程師要堅(jiān)持正確意見，敢于提出不同意見，并通過溝通、協(xié)調(diào)等多種方法，優(yōu)化結(jié)果內(nèi)容，從而對(duì)工程項(xiàng)目、國(guó)家、社會(huì)、委托方負(fù)責(zé)，確保工程項(xiàng)目順利開展。咨詢單位咨詢工程師在工作過程中一定要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持工作原則，確保咨詢服務(wù)成果的客觀性、合法性。 2.工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程造價(jià)咨詢管理現(xiàn)狀 2.1項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制不嚴(yán) 工程項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其結(jié)果影響整個(gè)工程的整體造價(jià)和后續(xù)執(zhí)行，需要給予高度重視和注意。在當(dāng)下的工程造價(jià)咨詢管理實(shí)踐中，很多單位重視工程的施工環(huán)節(jié)，忽略了項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，很容易造成各方面資源的浪費(fèi)。項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)不僅對(duì)后期環(huán)節(jié)起著引導(dǎo)作用，還有助于加強(qiáng)工程建設(shè)初期階段的監(jiān)督和控制。因此，必須結(jié)合造價(jià)管理對(duì)工程決策和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算和設(shè)計(jì)，起到把控項(xiàng)目建設(shè)、減少資金浪費(fèi)的作用。 2.2造價(jià)管理工作人員素質(zhì)不高 從工造造價(jià)管理實(shí)踐來看，很多項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)缺乏專職的造價(jià)管理人員，往往由施工管理人員兼任。這類管理者由于缺乏專業(yè)的造價(jià)咨詢管理知識(shí)，對(duì)造價(jià)管理各個(gè)環(huán)節(jié)和方面的敏感性不高，很容易錯(cuò)失收集造價(jià)內(nèi)容信息的***佳時(shí)機(jī)，不利于后續(xù)工程造價(jià)管理工作的推進(jìn)。對(duì)于一些專業(yè)的造價(jià)咨詢管理人員來說，其專業(yè)技能不夠強(qiáng)，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)稅學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的了解，在實(shí)踐管理中往往套用定額或者模板，無法為項(xiàng)目不同階段提供針對(duì)性的造價(jià)計(jì)劃和預(yù)算。 3.優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)的 全過程造價(jià)咨詢管理對(duì)策 3.1加強(qiáng)工程決策階段控制，提高預(yù)算精準(zhǔn)度 決策階段是工程項(xiàng)目建設(shè)的***階段，項(xiàng)目開發(fā)方應(yīng)給予全過程造價(jià)咨詢管理高度重視，選擇技能較強(qiáng)的專業(yè)工程造價(jià)咨詢管理人員進(jìn)行規(guī)劃。造價(jià)咨詢管理人員首先應(yīng)加強(qiáng)與開發(fā)方的聯(lián)系，明確其工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。然后，對(duì)該階段項(xiàng)目進(jìn)行全面的調(diào)研、分析，可以采用定性分析和定量分析相結(jié)合的手段對(duì)投資方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)評(píng)估，并優(yōu)化已制定好的投資方案，提高造價(jià)預(yù)算的專業(yè)度和精準(zhǔn)度，從而為后續(xù)的造價(jià)管理提供依據(jù)。 3.2綜合素質(zhì)能力 全過程工程咨詢屬于偏向管理的集成型咨詢，全過程工程咨詢需要總咨詢師或牽頭團(tuán)隊(duì)具有全局性思維、善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，需要全面整合規(guī)劃編制與咨詢、投資機(jī)會(huì)研究、可研與評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程和設(shè)備監(jiān)理及其他相關(guān)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，更加強(qiáng)調(diào)溝通協(xié)調(diào)和管理，綜合素質(zhì)能力成為造價(jià)工程師***重要的核心能力。這就要求造價(jià)工程師必須掌握行業(yè)發(fā)展及法律法規(guī)和政策，具有出色的溝通組織協(xié)調(diào)和公關(guān)能力，具有非常強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)管理能力，具有及時(shí)獲取與應(yīng)用相關(guān)信息的能力，具有良好的分析、處理問題能力和應(yīng)變能力，具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，才能在項(xiàng)目建設(shè)過程中協(xié)調(diào)管理好各種資源，***終實(shí)現(xiàn)全過程工程咨詢目標(biāo)。 3.3業(yè)務(wù)審核 在業(yè)務(wù)審核中需要根據(jù)人員的分工執(zhí)行的狀況以及審核所注意的事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在完成咨詢業(yè)務(wù)之后，作為造價(jià)企業(yè)需要針對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行的狀況進(jìn)行審核，為審核人員進(jìn)行分工。根據(jù)各階段的關(guān)鍵點(diǎn)開展相應(yīng)的工作并填寫計(jì)劃執(zhí)行的狀況，保障在完成咨詢業(yè)務(wù)的同時(shí)保證咨詢工作的標(biāo)準(zhǔn)化。 3.4業(yè)務(wù)操作 在業(yè)務(wù)操作中需要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括人員的分工、咨詢服務(wù)范圍確定、工作完成時(shí)間以及工作表格等。同時(shí)針對(duì)這一工作的要求來確定注意的事項(xiàng)，在成本管理標(biāo)準(zhǔn)化操作中，需要根據(jù)全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)分為多個(gè)不同的階段，并且方便造價(jià)人員在業(yè)主的要求下明確服務(wù)的范圍，固定操作的標(biāo)準(zhǔn)化，形成具體的操作文件，明確具體操作中的要點(diǎn)，從而為客戶提供更加標(biāo)準(zhǔn)的咨詢服務(wù)。 3.5設(shè)計(jì)階段 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)支出通常只占到項(xiàng)目工程總費(fèi)用的1～5%，但對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響卻達(dá)70%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理中的重要部分。造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要與設(shè)計(jì)單位及時(shí)聯(lián)絡(luò)溝通、跟蹤、保證項(xiàng)目的策劃意圖和主旨在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段得到完整貫徹和表現(xiàn)，同時(shí)積極推行和貫徹限額設(shè)計(jì)的指導(dǎo)方針，要求各專業(yè)設(shè)計(jì)在保證達(dá)到使用功能和業(yè)主要求的前提下，按分配投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)不合理變更，優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證施工圖概算總投資限額不突破估算。 3.6竣工驗(yàn)收及交付使用階段 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及交付使用階段是項(xiàng)目建設(shè)過程的***后一個(gè)程序，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理人員，要及時(shí)辦理工程項(xiàng)目的決算意見，形成完整的決算資料，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資情況進(jìn)行分析反饋，處理好相關(guān)后評(píng)價(jià)及提出相關(guān)建議。 綜上所述，工程造價(jià)是控制建筑工程的重要方法，涉及內(nèi)容較多，并具有時(shí)間動(dòng)態(tài)性發(fā)展特征，管理專業(yè)性較強(qiáng)。工程造價(jià)咨詢服務(wù)能夠解決委托方在工程造價(jià)管理中的問題，協(xié)助委托方控制工程成本，優(yōu)化工程資源。工程造價(jià)管理貫穿于工程全過程，因此造價(jià)咨詢服務(wù)也具有全過程特征，并在不同的階段關(guān)注不同的工程造價(jià)控制要點(diǎn)。工作過程中，咨詢工程師要充分運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)、信息知識(shí)等，為建筑施工單位提供優(yōu)質(zhì)工程造價(jià)咨詢服務(wù)。
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