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國務院日前發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號），自2月1日起施行。文件明確項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項目立項核準或備案的前置條件，下面給大家具體分析新老規(guī)定的差異。 原規(guī)定： 原《政府核準投資項目管理辦法》（發(fā)展改革委令第11號）第十二條規(guī)定：項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）； （二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）； （三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件； （四）節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見； （五）根據有關法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的其他文件。 可以看出，原《管理辦法》明確規(guī)定：項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都是項目立項核準的前置條件。 新規(guī)定： 國務院日前新發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規(guī)定： 第三條 對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。 第六條 企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內容： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等； （三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析； （四）項目對經濟和社會的影響分析。 第十三條 實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容； （三）項目總投資額； （四）項目符合產業(yè)政策的聲明。 企業(yè)應當對備案項目信息的真實性負責。 備案機關收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業(yè)補正。 在這個由國務院公布的文件中，可以看出，不管是實行核準管理的項目，還是實行備案管理的項目，項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見和節(jié)能審查意見，都不再是項目立項核準或備案的前置條件。 并且新條例對項目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機關收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。 同時，新《環(huán)評法》第二十五條也明確規(guī)定： 建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。 也就是說，環(huán)評批復不再是項目立項之前必須完成的，但在項目開工前必須完成的。 《條例》全文：中華人民共和國國務院令 第673號 《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》已經2016年10月8日國務院第149次常務會議通過，現予公布，自2017年2月1日起施行。 總理 李克強 企業(yè)投資項目核準和備案管理條例 ***條 為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權，制定本條例。 第二條 本條例所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指企業(yè)在中國境內投資建設的固定資產投資項目。 第三條 對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準的投資項目目錄由國務院投資主管部門會同國務院有關部門提出，報國務院批準后實施，并適時調整。國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。除國務院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。 第四條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。 核準機關、備案機關以及其他有關部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續(xù)。 國務院投資主管部門會同有關部門制定在線平臺管理辦法。 第五條 核準機關、備案機關應當通過在線平臺列明與項目有關的產業(yè)政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關咨詢服務。 第六條 企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內容： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等； （三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析； （四）項目對經濟和社會的影響分析。 企業(yè)應當對項目申請書內容的真實性負責。 法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關手續(xù)作為項目核準前置條件的，企業(yè)應當提交已經辦理相關手續(xù)的證明文件。 第七條 項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務機構編制項目申請書。 核準機關應當制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。 第八條 由國務院有關部門核準的項目，企業(yè)可以通過項目所在地省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府有關部門（以下稱地方人民政府有關部門）轉送項目申請書，地方人民政府有關部門應當自收到項目申請書之日起5個工作日內轉送核準機關。 由國務院核準的項目，企業(yè)通過地方人民政府有關部門轉送項目申請書的，地方人民政府有關部門應當在前款規(guī)定的期限內將項目申請書轉送國務院投資主管部門，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。 第九條 核準機關應當從下列方面對項目進行審查： （一）是否危害經濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全； （二）是否符合相關發(fā)展建設規(guī)劃、技術標準和產業(yè)政策； （三）是否合理開發(fā)并有效利用資源； （四）是否對重大公共利益產生不利影響。 項目涉及有關部門或者項目所在地地方人民政府職責的，核準機關應當書面征求其意見,被征求意見單位應當及時書面回復。 核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的，應當明確評估重點；除項目情況復雜的，評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準機關承擔。 第十條 核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否予以核準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的，評估時間不計入核準期限。 核準機關對項目予以核準的，應當向企業(yè)出具核準文件；不予核準的，應當書面通知企業(yè)并說明理由。由國務院核準的項目，由國務院投資主管部門根據國務院的決定向企業(yè)出具核準文件或者不予核準的書面通知。 第十一條 企業(yè)擬變更已核準項目的建設地點，或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當向核準機關提出變更申請。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意變更的書面決定。 第十二條 項目自核準機關作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內未開工建設，需要延期開工建設的，企業(yè)應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關申請延期開工建設。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定。開工建設只能延期一次，期限***長不得超過1年。國家對項目延期開工建設另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第十三條 實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容； （三）項目總投資額； （四）項目符合產業(yè)政策的聲明。 企業(yè)應當對備案項目信息的真實性負責。 備案機關收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業(yè)補正。 企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機關出具或者通過在線平臺自行打印。 第十四條 已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應當及時告知備案機關。 第十五條 備案機關發(fā)現已備案項目屬于產業(yè)政策禁止投資建設或者實行核準管理的，應當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù)，并通知有關部門。 第十六條 核準機關、備案機關以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門應當加強事中事后監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責任，采取在線監(jiān)測、現場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。 企業(yè)應當通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。 第十七條 核準機關、備案機關以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門應當建立項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。 企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。 第十八條 實行核準管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準手續(xù)開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規(guī)模、建設內容等進行建設的，由核準機關責令停止建設或者責令停產，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。 以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經開工建設的，依照前款規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十九條 實行備案管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。 第二十條 企業(yè)投資建設產業(yè)政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產并恢復原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第二十一條 核準機關、備案機關及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十二條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在中國境內投資建設的固定資產投資項目適用本條例，但通過預算安排的固定資產投資項目除外。 第二十三條 國防科技工業(yè)企業(yè)在中國境內投資建設的固定資產投資項目核準和備案管理
關于印發(fā)洛陽市工程監(jiān)理行業(yè)專項整治工作方案和建設工程招標代理行業(yè)專項整治工作方案的通知
建筑產業(yè)工人是我國產業(yè)工人的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎，為經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設作出重大貢獻。同時也要看到，當前我國建筑產業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現象突出、技能素質低、權益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育新時代建筑產業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）隊伍，提出如下意見。 總體思路 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進建筑業(yè)供給側結構性改革為主線，以夯實建筑產業(yè)基礎能力為根本，以構建社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標，深化“放管服”改革，建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設要求的體制機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐。 工作目標 到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。 到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓、考核評價體系完善，建筑工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。 主要任務 引導現有勞務企業(yè)轉型發(fā)展。改革建筑施工勞務資質，大幅降低準入門檻。鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業(yè)引進人才、設備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉型。鼓勵大中型勞務企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務用工信息服務平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導小微型勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，進一步做專做精。 大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導現有勞務班組或有一定技能和經驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)，自主選擇1—2個專業(yè)作業(yè)工種。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務園，依托“雙創(chuàng)基地”、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實創(chuàng)業(yè)相關扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地，免費向創(chuàng)業(yè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的農民工提供。鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當地專業(yè)作業(yè)企業(yè)，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。 鼓勵建設建筑工人培育基地。引導和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關系，建設新時代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊伍。創(chuàng)新培育基地服務模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。 加快自有建筑工人隊伍建設。引導建筑企業(yè)加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應用，提升智能建造水平，通過技術升級推動建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉變。鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍。鼓勵有條件的企業(yè)建立***技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，切實加強技能人才隊伍建設。項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。 完善職業(yè)技能培訓體系。完善建筑工人技能培訓組織實施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，完善職業(yè)（工種）類別。強化企業(yè)技能培訓主體作用，發(fā)揮設計、生產、施工等資源優(yōu)勢，大力推行現代學徒制和企業(yè)新型學徒制。鼓勵企業(yè)采取建立培訓基地、校企合作、購買社會培訓服務等多種形式，解決建筑工人理論與實操脫節(jié)的問題，實現技能培訓、實操訓練、考核評價與現場施工有機結合。推行終身職業(yè)技能培訓制度，加強建筑工人崗前培訓和技能提升培訓。鼓勵各地加大實訓基地建設資金支持力度，在技能勞動者供需缺口較大、產業(yè)集中度較高的地區(qū)建設公共實訓基地，支持企業(yè)和院校共建產教融合實訓基地。探索開展智能建造相關培訓，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，增加高技能人才供給。 建立技能導向的激勵機制。各地要根據項目施工特點制定施工現場技能工人基本配備標準，明確施工現場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求，逐步提高基本配備標準。引導企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當降低配備比例要求。加強對施工現場作業(yè)人員技能水平和配備標準的監(jiān)督檢查，將施工現場技能工人基本配備標準達標情況納入相關誠信評價體系。建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。引導建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，完善激勵措施，實現技高者多得、多勞者多得。 加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務信息平臺，充分運用物聯網、計算機視覺、區(qū)塊鏈等現代信息技術，實現建筑工人實名制管理、勞動合同管理、培訓記錄與考核評價信息管理、數字工地、作業(yè)績效與評價等信息化管理。制定統(tǒng)一數據標準，加強各系統(tǒng)平臺間的數據對接互認，實現全國數據互聯共享。加強數據分析運用，將建筑工人管理數據與日常監(jiān)管相結合，建立預警機制。加強信息安全保障工作。 健全保障薪酬支付的長效機制。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，工程建設領域施工總承包單位對農民工工資支付工作負總責，落實工程建設領域農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規(guī)對列入拖欠農民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯合懲戒。加強法律知識普及，加大法律援助力度，引導建筑工人通過合法途徑維護自身權益。 規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度。用人單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，嚴禁用勞務合同代替勞動合同，依法規(guī)范勞務派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進入項目現場施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實勞動合同制度。 完善社會保險繳費機制。用人單位應依法為建筑工人繳納社會保險。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現場所有建筑工人。大力開展工傷保險宣教培訓，促進安全生產，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權益。鼓勵用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。 持續(xù)改善建筑工人生產生活環(huán)境。各地要依法依規(guī)及時為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應及時協(xié)助提供相關證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務。全面推行文明施工，保證施工現場整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標準，引導建筑企業(yè)開展建筑垃圾分類管理。不斷改善勞動安全衛(wèi)生標準和條件，配備符合行業(yè)標準的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動保護用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現場按規(guī)定設置避難場所，定期開展安全應急演練。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動安全防護、勞動條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內容。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據有關要求及工程實際配置空調、淋浴等設備，保障水電供應、網絡通信暢通，達到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工書屋、文體活動室等必要的機構設施，鼓勵開展物業(yè)化管理。將符合當地住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金。加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學等問題。 保障措施 加強組織領導。各地要充分認識建筑工人隊伍建設的重要性和緊迫性，強化部門協(xié)作、建立協(xié)調機制、細化工作措施，扎實推進建筑工人隊伍建設。要強化建筑工人隊伍的思想政治引領。加強宣傳思想文化陣地建設，深化理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想教育和引導廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現場勞動保護基本配置指南》《建筑工人施工現場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》要求，結合本地區(qū)實際進一步細化落實，加強監(jiān)督檢查，切實改善建筑工人生產生活環(huán)境，提高勞動保障水平。 發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。充分發(fā)揮工會組織作用，著力加強源頭（勞務輸出地）建會、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會和用工方建會，提升建筑工人入會率。鼓勵依托現有行業(yè)協(xié)會等社會組織，建設建筑工人培育產業(yè)協(xié)作機制，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。 加大政策扶持和財稅支持力度。對于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關減稅降費政策。落實好職業(yè)培訓、考核評價補貼等政策，結合實際情況，明確一定比例的建筑安裝工程費專項用于施工現場工人技能培訓、考核評價。對達到施工現場技能工人配備比例的工程項目，建筑企業(yè)可適當減少該項目建筑工人技能培訓、考核評價的費用支出。引導建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓建筑工人，歸集項目培訓經費，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。指導企業(yè)足額提取職工教育經費用于開展職工教育培訓，加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩Ψ蠗l件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓以及高技能人才培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。 大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術交流、技能競賽，擴大參與覆蓋面，充分調動建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能；加強職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育，不斷提高建筑工人綜合素質，大力弘揚和培育工匠精神。堅持正確的輿論導向，宣傳解讀建筑工人隊伍建設改革的重大意義、目標任務和政策舉措，及時總結和推廣建筑工人隊伍建設改革的好經驗、好做法。加大建筑工人勞模選樹宣傳力度，大力宣傳建筑工人隊伍中的先進典型，營造勞動***光榮、勞動***崇高、勞動***偉大、勞動***美麗的良好氛圍。 摘自——《中國建設報》
《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》修訂問答 北京財政 昨天 近日，北京市財政局印發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》（京財績效〔2021〕1837號，以下簡稱《辦法》），對2019年出臺的相關管理辦法進行了修訂完善，進一步落實中央提出的新要求，適應當前工作發(fā)生的新變化，著力解決實際工作中存在的問題。圍繞此次《辦法》修訂，市財政局對相關問題作出了解答。 問此次修訂《辦法》的背景是什么？有怎樣的意義？答：北京市在2019年制發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》，《辦法》實施兩年來，對規(guī)范我市事前績效評估管理、加強項目評估論證、提高預算決策科學化、民主化方面發(fā)揮了重要作用。 隨著近年來國家層面績效管理意見的出臺，預算績效管理工作的廣度和深度大幅拓展，對事前績效評估的定位、評估流程和評估指標維度也提出了更高的要求。事前績效評估工作重點在于解決項目（政策）立項的先期論證，規(guī)范立項機制，評估結果是項目入庫和預算批復的重要依據。與此同時，伴隨實際工作中對事前績效評估工作認識的不斷深入，現有《辦法》難以滿足客觀形勢變化及實際工作需要，亟需進行相應的修訂。 通過新修訂的《辦法》，一是可以壓實預算部門的主體責任，提高申報項目、政策的質量，保證符合事前績效評估工作的要求，為預算安排提供重要參考依據，進一步強化事前績效評估和預算編制的有機銜接。二是可以提升事前績效評估的效率和質量，強化評估結果的精準性和可用性，進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮事前績效評估在落實政府過“緊日子”方面的重要作用。 問修訂后的《辦法》主要包括哪些內容？答：新修訂的《辦法》共計七章30條，主要包括： 一是總則。主要說明了制定《辦法》的依據，事前績效評估重點關注的事項，需要遵循的原則以及開展評估工作的依據。 二是事前績效評估的分類。主要包括事前績效評估的分類以及各部門開展事前績效評估的要求。重點說明了項目事前績效評估和政策事前績效評估分別重點關注的事項。并針對必要性、可行性、經濟性、效率性和效益性具體內容進行了解釋。 三是事前績效評估的組織管理。主要明確了各部門、預算申報單位以及參與事前評估的人大代表的相關職責。重點說明了市財政局組織開展事前評估的工作流程。 四是事前績效評估的方式方法。主要明確了開展事前績效評估的工作方式以及開展事前績效評估的工作方法。 五是事前績效評估結果應用。主要說明了事前績效評估的結果以及得分的相關要求，強調了事前績效評估的結果應用。 六是事前績效評估報告及資料。主要明確了報告的組成、報告撰寫的要求、報告附件的要求以及評估資料保管的要求。 七是附則。主要對部分特殊項目、政策的事前績效評估方式進行規(guī)定。問此次主要從哪幾方面對《辦法》進行了修訂？答：一是增加財力匹配原則，增強財政可持續(xù)性。根據《國務院進一步深化預算管理制度改革的意見》中，“加強財政政策評估評價，增強政策可行性和財政可持續(xù)性”的要求，在評估原則中增加了財力匹配原則：事前績效評估要樹立財政可持續(xù)意識，新增重大項目、政策應充分結合財政可承受能力進行評估，以增強重大項目、政策的可行性和財政可持續(xù)性。 二是對評估指標進行了優(yōu)化，使評估更加科學。采用國際通用的“經濟+效率+效益”的原則，將原《辦法》中項目事前績效評估指標由立項必要性、績效目標合理性、投入經濟性、實施方案有效性、籌資合規(guī)性調整為項目必要性、項目可行性、項目經濟性、項目效率性和項目效益性。將政策事前績效評估指標由政策設立必要性、政策目標合理性、政策資金合規(guī)性、政策保障充分性和政策的可持續(xù)性調整為政策必要性、政策可行性、政策經濟性、政策效率性和政策效益性。將績效目標合理性、籌資合規(guī)性等融入二級指標，并通過分值權重的不同突出事前評估的重點。 三是細化評估方法，強調替代方案。細化現有評估方法應用要求，明確成本效益分析方法在應用時，要突出對替代方案的價值判斷。即要求預算部門結合項目（政策）特點，提供不同方案，或同一方案中可否有技術經濟性的優(yōu)化比較，并運用成本效益分析法從中選取***優(yōu)方案予以立項。 四是明確特殊事項。新修訂《辦法》對市委、市政府重點工作、涉密項目、推進“放管服”工作以及保障制度持續(xù)性等方面進行了規(guī)定。主要有：一是明確“已經過市委常委會議或市政府常務會議決策確定的項目、政策可不納入事前績效評估范圍?！倍敲鞔_“涉及國家秘密的項目、政策可不納入事前績效評估范圍”。三是明確“市財政局可授權市級預算部門和單位對市財政局認定的新增重大項目、政策自行開展事前績效評估工作?！彼氖敲鞔_“本辦法發(fā)布之前由市財政局印發(fā)的制度和辦法中對事前績效評估有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定?！?問新修訂《辦法》中增加了對產業(yè)類政策事前績效評估要進行公平競爭審查的要求，具體原因是什么？公平競爭審查發(fā)揮了怎樣的作用？答：根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》以及《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》等有關要求，政策制定機關制定涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查，重點審查對市場準入和退出條件、商品和要素流動限制、市場主體生產經營成本和生產經營行為影響程度等方面進行公平競爭審查。 此次在《辦法》中明確了“對產業(yè)類政策進行事前績效評估要開展公平競爭審查”的要求，有利于在政策制定時，充分尊重市場經濟規(guī)律，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，進一步提升我市在政策制定時的合法合規(guī)性，推動我市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。 問新修訂的《辦法》中對事前績效評估結果應用方面有哪些調整？答：新修訂的《辦法》通過強化事前績效評估結果應用，進一步推動績效管理工作與預算編制工作的有機銜接。 一是明確了事前績效評估結論與評分掛鉤機制。在新修訂的《辦法》中，評估得分在60分以上的項目（政策），結合評價結論，予以支持或部分支持；評估得分在60分以下的項目（政策）不予支持。 二是強化事前績效評估結果應用。對于評估結論為“不予支持”的項目，將原《辦法》中核減部門項目預算數，修改為核減部門整體預算數，更加強調預算約束的嚴肅性，進一步壓實預算部門主體責任，加強部門績效管理意識。 三是明確了項目二次申報時間。在新修訂的《辦法》中明確了“不予支持的項目（政策），半年內不得再次申報”。避免低質量項目反復申報的情況，提高項目申報質量，有效推動績效管理工作與預算編制工作的有機銜接。來源：市財政局
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