住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合發(fā)文 加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

建筑產(chǎn)業(yè)工人是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重大貢獻。同時也要看到，當(dāng)前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）隊伍，提出如下意見。 總體思路 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以夯實建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以構(gòu)建社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標，深化“放管服”改革，建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐。 工作目標 到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。 到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。 主要任務(wù) 引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準入門檻。鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進人才、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步做專做精。 大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)，自主選擇1—2個專業(yè)作業(yè)工種。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園，依托“雙創(chuàng)基地”、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費向創(chuàng)業(yè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工提供。鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。 鼓勵建設(shè)建筑工人培育基地。引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系，建設(shè)新時代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊伍。創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。 加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應(yīng)用，提升智能建造水平，通過技術(shù)升級推動建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。鼓勵有條件的企業(yè)建立***技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，切實加強技能人才隊伍建設(shè)。項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，完善職業(yè)（工種）類別。強化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，發(fā)揮設(shè)計、生產(chǎn)、施工等資源優(yōu)勢，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵企業(yè)采取建立培訓(xùn)基地、校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)等多種形式，解決建筑工人理論與實操脫節(jié)的問題，實現(xiàn)技能培訓(xùn)、實操訓(xùn)練、考核評價與現(xiàn)場施工有機結(jié)合。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強建筑工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵各地加大實訓(xùn)基地建設(shè)資金支持力度，在技能勞動者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。探索開展智能建造相關(guān)培訓(xùn)，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，增加高技能人才供給。 建立技能導(dǎo)向的激勵機制。各地要根據(jù)項目施工特點制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求，逐步提高基本配備標準。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當(dāng)降低配備比例要求。加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平和配備標準的監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準達標情況納入相關(guān)誠信評價體系。建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。引導(dǎo)建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，完善激勵措施，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。 加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、計算機視覺、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)建筑工人實名制管理、勞動合同管理、培訓(xùn)記錄與考核評價信息管理、數(shù)字工地、作業(yè)績效與評價等信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強各系統(tǒng)平臺間的數(shù)據(jù)對接互認，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強數(shù)據(jù)分析運用，將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立預(yù)警機制。加強信息安全保障工作。 健全保障薪酬支付的長效機制。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)，落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規(guī)對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒。加強法律知識普及，加大法律援助力度，引導(dǎo)建筑工人通過合法途徑維護自身權(quán)益。 規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，嚴禁用勞務(wù)合同代替勞動合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進入項目現(xiàn)場施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實勞動合同制度。 完善社會保險繳費機制。用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責(zé)按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。大力開展工傷保險宣教培訓(xùn)，促進安全生產(chǎn)，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。鼓勵用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。 持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。各地要依法依規(guī)及時為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應(yīng)及時協(xié)助提供相關(guān)證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標準，引導(dǎo)建筑企業(yè)開展建筑垃圾分類管理。不斷改善勞動安全衛(wèi)生標準和條件，配備符合行業(yè)標準的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動保護用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置避難場所，定期開展安全應(yīng)急演練。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動安全防護、勞動條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內(nèi)容。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通，達到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工書屋、文體活動室等必要的機構(gòu)設(shè)施，鼓勵開展物業(yè)化管理。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金。加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題。 保障措施 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識建筑工人隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，強化部門協(xié)作、建立協(xié)調(diào)機制、細化工作措施，扎實推進建筑工人隊伍建設(shè)。要強化建筑工人隊伍的思想政治引領(lǐng)。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)，深化理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育和引導(dǎo)廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》要求，結(jié)合本地區(qū)實際進一步細化落實，加強監(jiān)督檢查，切實改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，提高勞動保障水平。 發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。充分發(fā)揮工會組織作用，著力加強源頭（勞務(wù)輸出地）建會、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會和用工方建會，提升建筑工人入會率。鼓勵依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會等社會組織，建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。 加大政策扶持和財稅支持力度。對于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費政策。落實好職業(yè)培訓(xùn)、考核評價補貼等政策，結(jié)合實際情況，明確一定比例的建筑安裝工程費專項用于施工現(xiàn)場工人技能培訓(xùn)、考核評價。對達到施工現(xiàn)場技能工人配備比例的工程項目，建筑企業(yè)可適當(dāng)減少該項目建筑工人技能培訓(xùn)、考核評價的費用支出。引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓(xùn)建筑工人，歸集項目培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于開展職工教育培訓(xùn)，加強監(jiān)督管理，確保專款專用。對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。 大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽，擴大參與覆蓋面，充分調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能；加強職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育，不斷提高建筑工人綜合素質(zhì)，大力弘揚和培育工匠精神。堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳解讀建筑工人隊伍建設(shè)改革的重大意義、目標任務(wù)和政策舉措，及時總結(jié)和推廣建筑工人隊伍建設(shè)改革的好經(jīng)驗、好做法。加大建筑工人勞模選樹宣傳力度，大力宣傳建筑工人隊伍中的先進典型，營造勞動***光榮、勞動***崇高、勞動***偉大、勞動***美麗的良好氛圍。                                                                                                                                                 摘自——《中國建設(shè)報》

關(guān)于引發(fā)洛陽市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為綜合施策聯(lián)合懲戒實施意見（試行）的通知

招標代理企業(yè)在融入全過程工程咨詢服務(wù)中的人才培養(yǎng)

　　文章來源：《招標采購管理》2022年第7期 　　作者：郭康璽李雪蓮郭純青 　　單位：滬港國際咨詢集團有限公司 　　招標代理企業(yè)如何通過培養(yǎng)專業(yè)人才更好地融入全過程工程咨詢服務(wù)，是業(yè)界企業(yè)的關(guān)注熱點和突破方向。本文在分析全過程工程咨詢服務(wù)的人才要求、招標代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢和短板的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實踐，分享了招標代理企業(yè)全咨服務(wù)人才的培養(yǎng)、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、人才和隊伍風(fēng)險控制等方面的探索和經(jīng)驗。 　　全過程工程咨詢（以下簡稱全咨）是為工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，其核心是建設(shè)項目技術(shù)和管理全過程的集成。隨著全咨的推進，全咨人才的地位越顯重要、需求越發(fā)增大、人才越發(fā)緊缺。本文將結(jié)合滬港國際咨詢集團有限公司（以下簡稱滬港國際咨詢集團）的實踐，探討全咨服務(wù)對人才的基本要求、招標代理企業(yè)如何培養(yǎng)人才以及如何更好地融入全咨服務(wù)。 　　一 　　全咨服務(wù)的人才要求 　　開展全咨是為項目的投融資管理、建設(shè)管理、招標采購、合同管理、工程造價等提供服務(wù)，全咨人才的基本要求是熟悉技術(shù)、掌握經(jīng)濟、擅長管理，具有高于行業(yè)平均水平與經(jīng)驗的專業(yè)化、復(fù)合型人才，同時需具備六大核心能力：對項目建設(shè)全過程掌控的能力；做好項目前期策劃的能力；項目管理優(yōu)化，為客戶創(chuàng)造價值的能力；項目管理集成化，為客戶提供全方位服務(wù)的能力；項目專業(yè)技術(shù)和管理不斷創(chuàng)新的能力；項目風(fēng)險管理，確保建設(shè)目標實現(xiàn)的能力。詳見表1。 　　綜上，全咨核心人才應(yīng)是懂策劃、懂設(shè)計、懂造價、懂招標、懂監(jiān)理、懂施工的復(fù)合型人才。對招標代理企業(yè)和咨詢企業(yè)來說，應(yīng)加強對此類人才的培養(yǎng)和儲備。 　　二 　　招標代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢和短板 　　現(xiàn)階段開展全咨，知識全面、經(jīng)驗豐富的專業(yè)化、復(fù)合型人才的制約是招標代理企業(yè)面臨的主要問題。目前，多數(shù)招標代理企業(yè)專業(yè)人才基本上不進行項目總體策劃，不精通材料與造價，也不下工地監(jiān)理，因此其服務(wù)能力很難覆蓋工程項目實施全過程。 　　對于招標代理企業(yè)來說，要想真正參與全咨服務(wù)，首先必須正確認知自己，充分了解自身的優(yōu)勢和短板。 　　招標代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，優(yōu)勢和短板主要體現(xiàn)在三個方面。一是在設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備招標代理及采購管理、工程報批報建服務(wù)、項目管理等專業(yè)強項范圍，應(yīng)保持優(yōu)勢，通過做精做專和上延下伸，為客戶提供增值服務(wù)。二是在投資決策綜合性咨詢、工程勘察管理、工程設(shè)計管理、工程造價咨詢、項目融資咨詢、信息技術(shù)咨詢、風(fēng)險管理咨詢、項目后評價咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢、工程保險咨詢等專業(yè)弱項方面，應(yīng)積極培養(yǎng)和提高招標代理人才綜合能力，開展跨部門合作、跨板塊聯(lián)動。三是在工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、項目環(huán)境影響評價、項目安全風(fēng)險評估（安全評價）等未取得許可的范圍，可與勘察、設(shè)計、監(jiān)理、評價機構(gòu)聯(lián)合形成一體化服務(wù)體系；或進行技術(shù)儲備，取得相應(yīng)資質(zhì)；或通過并購重組，彌補專業(yè)領(lǐng)域空白。通過上述舉措，***終實現(xiàn)全過程工程建設(shè)的服務(wù)能力（見表2）。 　　三 　　融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng) 　　招標代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，應(yīng)加快從人員素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高向培養(yǎng)與國際接軌的高素質(zhì)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。下面筆者結(jié)合滬港國際咨詢集團的實踐，從三個方面探討招標代理企業(yè)融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng)。 　　（一）依托中招協(xié)“招采從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價”的基礎(chǔ)人才培養(yǎng) 　　2019年8月，中國招標投標協(xié)會（以下簡稱中招協(xié)）發(fā)布《招標采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》,決定在行業(yè)內(nèi)開展招標采購從業(yè)人員（以下簡稱招采人員）專業(yè)技術(shù)能力評價工作，通過建立招采人員能力評價初級、中級、***三級評價體系和設(shè)置“招標采購法律法規(guī)”“招標采購專業(yè)實務(wù)”“招標采購合同管理”“招標采購項目管理”四個科目的能力評價測試，實現(xiàn)對招采人員全面、系統(tǒng)、科學(xué)的專業(yè)技術(shù)能力評價。 　　全面：對招采人員職業(yè)道德、專業(yè)理論知識、實際招標采購專業(yè)工作經(jīng)驗全面提出要求，全面進行評價。 　　系統(tǒng)：采用網(wǎng)上測試、網(wǎng)上評審的方式，建立招采人員初級、中級和***三個能力級別的評價體系。 　　科學(xué)：從法律法規(guī)、專業(yè)實務(wù)到合同管理、項目管理，實現(xiàn)法律、技術(shù)、經(jīng)濟、管理四個維度的科學(xué)評價。 　　這一標準評價體系的建立，極大利好招標代理企業(yè)的人才隊伍建設(shè)，可以充分發(fā)揮三大支撐作用：一是招采人員有了從初級到***的成長通道，滿足了其適應(yīng)新形勢發(fā)展的能力需要，尤其招采人員合同管理和項目管理能力意義重大，能更好地助力招采人員融入全過程咨詢服務(wù)。二是評價體系可進一步提升招采人員職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其職業(yè)行為。三是招標代理企業(yè)可直接按評價結(jié)果選用人才，使企業(yè)人才招聘及培養(yǎng)體系得以進一步完善。 　　（二）建立規(guī)范化、標準化、信息化的企業(yè)培養(yǎng)體系 　　1.規(guī)范化 　　一是建立教育培訓(xùn)組織體系。如成立教育培訓(xùn)委員會、技術(shù)專業(yè)委員會，完善培訓(xùn)組織架構(gòu)。二是建立并不斷更新培訓(xùn)課件體系。如***新招標采購政策、全咨技術(shù)標準等，同步觸發(fā)培訓(xùn)機制，實現(xiàn)專業(yè)人才與新政新規(guī)新標準“零距離”。三是定期梳理評估人才專業(yè)短板清單，制定解決方案并強化培訓(xùn)。 　　2.標準化 　　一是培訓(xùn)分類分級，重視師資來源，確保培訓(xùn)達標。如將培訓(xùn)分為基礎(chǔ)知識、法規(guī)政策、規(guī)范標準、實務(wù)案例四個層面，分別邀請相應(yīng)的專業(yè)人士進行培訓(xùn)。二是培訓(xùn)流程固化，管理審批須把關(guān)。如培訓(xùn)流程涵蓋計劃申請、課件審批、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)記錄、檔案管理等五個流程。其中，計劃申請要符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度培訓(xùn)計劃，且參培人員要應(yīng)培盡培；課件審批同步包含考題審批。三是培訓(xùn)評價，實行師資測評和學(xué)員考試。人力部負責(zé)對培訓(xùn)實施監(jiān)督，每次對師資進行測評，計入老師教學(xué)檔案；對學(xué)員進行考試，成績錄入個人教育檔案；培訓(xùn)次數(shù)及考試成績納入年度個人績效考核并和績效工資掛鉤。 　　3.信息化 　　一是建立并更新企業(yè)咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、專職人員表、專家資料表、供應(yīng)商資料表。二是建立工程咨詢專業(yè)數(shù)據(jù)庫，包括政策法規(guī)庫、技術(shù)標準庫、規(guī)范指南庫、招標文本庫、市場交易（結(jié)算）價格庫、材料設(shè)備價格庫、招標限價庫、案例庫、合同庫、培訓(xùn)課件庫等。三是建立企業(yè)工程咨詢相關(guān)數(shù)據(jù)匯總、整理和分析制度，定期形成報告。 　?。ㄈ募毞值饺艿穆殬I(yè)規(guī)劃體系 　　招標專業(yè)人才成長規(guī)劃按照從細分到全能的專業(yè)培養(yǎng)路徑，總體上升通道為招標員、招標師、招標經(jīng)理、項目總監(jiān)、總師助理、總師。通過建立員工職業(yè)規(guī)劃體系和集團化管理、板塊聯(lián)動、業(yè)務(wù)合作，為專業(yè)人員提供由細分走向全能的成長路徑，培養(yǎng)其全過程工程咨詢能力。 　　1.招標員 　　專業(yè)年限0~2年，通過專業(yè)崗位細分，實現(xiàn)基礎(chǔ)專業(yè)人才的快速成長。按照不同管理體系和招標類型，將招標員專業(yè)崗位細分為10個，即建設(shè)項目招標管理體系的設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料、總承包6類招標員，政府采購管理體系的貨物、服務(wù)、工程3類招標員，進口設(shè)備招標管理體系的進口設(shè)備1類招標員。只有通過全部10個細分專業(yè)崗位考核及中招協(xié)初級招采人員能力評價，方可晉級。 　　2.招標師 　　專業(yè)年限2~5年，要求通過中招協(xié)初級招采人員能力評價。招標師的職業(yè)定位是成為“招標員+招標策劃助手+異議投訴處理助手+合同管理助手”。只有通過招標師考核及中招協(xié)中級招采人員能力評價，方可晉級。 　　3.招標項目經(jīng)理 　　專業(yè)年限5~8年，要求通過中招協(xié)中級招采人員能力評價，在招標師的基礎(chǔ)上，成為“招標師+招標策劃專家+異議投訴處理專家+合同管理專家”。只有通過招標項目經(jīng)理及中招協(xié)***招采人員能力評價，方可晉級。 　　4.項目總監(jiān) 　　專業(yè)年限8年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，可跨不同業(yè)務(wù)部開展業(yè)務(wù)，在招標項目經(jīng)理的基礎(chǔ)上，成為“招標項目經(jīng)理+項目管理專家”。只有通過項目總監(jiān)及全過程單項咨詢負責(zé)人能力考核，方可晉級。 　　5.總師助理 　　專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，可擔(dān)任全過程單項咨詢負責(zé)人，在項目總監(jiān)的基礎(chǔ)上，成為“項目總監(jiān)+全過程單項咨詢專家”。只有通過總師助理考核及獲得第二資質(zhì)（一級造價、監(jiān)理、投資咨詢和建造），方可晉級。 　　6.總師 　　專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，具備第二資質(zhì)，可擔(dān)任全咨項目總負責(zé)人，在總師助理的基礎(chǔ)上，成為總咨詢師。 　　職級標準要素主要有職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)年限、專業(yè)技能、專業(yè)形象、業(yè)績貢獻等方面指標，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能以《招標代理服務(wù)規(guī)范》《招標采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》的要求為標準。企業(yè)每年對專業(yè)人才考核定級一次，做到能上能下。下面筆者以《滬港國際咨詢集團專業(yè)人才職級標準（招標代理專業(yè)人才系列）》為例進行說明（見表3）。 　　四 　　全咨人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新 　?。ㄒ唬┒啾N服務(wù)團隊 　　從“單兵種”向“多兵種”演變，彰顯聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢?？鐚I(yè)聯(lián)合培訓(xùn)及聯(lián)合進點，咨詢師、造價師、招標師、會計師、評估師在委托單位共同進點，不斷提升咨詢水平，擴展咨詢廣度，打造專業(yè)人才全過程咨詢新技能，更好地服務(wù)客戶。 　　1.實現(xiàn)咨詢過程全貫通 　　應(yīng)用合同管理、界面管理、目標管理、價值管理、風(fēng)險管理、財務(wù)管理等手段服務(wù)項目的全過程，從前期的論證、決策、設(shè)計到中期的建設(shè)實施，直***建成后的運行管理。如滬港國際咨詢集團服務(wù)的2112個長三角一體化項目和1561個上海科創(chuàng)中心項目。又如企業(yè)服務(wù)的某醫(yī)院臨床醫(yī)學(xué)中心全過程財務(wù)監(jiān)理項目，總投資10.3億元人民幣，派駐造價師、招標師、會計師組成12人的項目團隊，其中招標師作為合同管理（含招標采購管理）的全過程咨詢單項負責(zé)人，對38個合同的形成、簽訂、執(zhí)行、結(jié)算進行全過程管理，有效控制了投資風(fēng)險。 　　2.實現(xiàn)咨詢要素全集成 　　將項目的質(zhì)量、費用、工期、安全、技術(shù)、環(huán)保、合同、風(fēng)險、信息、文化、可持續(xù)性等要素進行集成，綜合人與人、人與工程、工程與社會、工程與自然的關(guān)系，注重工程對科學(xué)、技術(shù)與藝術(shù)的影響。如企業(yè)服務(wù)的4980個“上海服務(wù)”“上海制造”“上海制造”“上海文化”四大品牌建設(shè)項目。 　　3.實現(xiàn)咨詢職能全方位 　　將技術(shù)、經(jīng)濟、管理、信息貫穿于項目全過程，積極發(fā)揮項目的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等咨詢職能。如企業(yè)服務(wù)的285個進博會項目和179個服務(wù)垃圾分類項目。 　　近年來，在滬港國際咨詢集團，招標師、會計師聯(lián)合審計812個項目，實現(xiàn)法規(guī)責(zé)任全梳理，規(guī)范工程管理；招標師、造價師聯(lián)合進點1050個項目，實現(xiàn)工程量清單招標、合同管理無縫對接；招標師、咨詢師聯(lián)合咨詢613個項目，實現(xiàn)項目立項、投資分析、招標策劃一步到位。 　　（二）板塊聯(lián)動大平臺 　　圍繞客戶需求，企業(yè)建立了工程、審計、評估、估價四大業(yè)務(wù)板塊聯(lián)動的大平臺，形成了以客戶需求為核心的多維度服務(wù)模式——菜單式服務(wù)、全過程服務(wù)、一條龍服務(wù)，給予專業(yè)人才更多的實踐鍛煉和經(jīng)驗積累（見表4）。 　?。ㄈ﹥?nèi)控審計380 　　企業(yè)歸類行政、企事業(yè)單位內(nèi)控重大風(fēng)險點380個，實現(xiàn)內(nèi)控審計底稿、報告和流程的標準化。如招標師、會計師服務(wù)內(nèi)控審計405個項目，從內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、內(nèi)部控制信息和溝通、內(nèi)部監(jiān)督制度等方面逐一排查，共同分析歸類，特別是招標投標、政府采購管理方面的風(fēng)險點。通過標準化審計，提升客戶管理能級。 　　（四）新技術(shù)應(yīng)用激勵 　　實行新技術(shù)應(yīng)用獎勵機制。如某大學(xué)全過程咨詢項目，項目招標師、造價師、會計師分別作為全過程單項咨詢負責(zé)人，整個項目應(yīng)用BIM技術(shù)完成全過程工程管理工作，實現(xiàn)了咨詢服務(wù)的向前集成，提升了投資精度細度，同時向后延伸，依托BIM技術(shù)保障項目運維服務(wù)。項目成功實施后，企業(yè)給予項目負責(zé)人晉升一級及團隊增加20%績效獎勵。 　　（五）團隊績效考核 　　設(shè)定開關(guān)、組織、個人重點、部門、防火墻等指標，對招標團隊負責(zé)人進行績效考核，并和獎金掛鉤，激發(fā)專業(yè)人才不斷成長?？己税咐绫?所示。 　　五 　　人才和隊伍的風(fēng)險控制 　　招標代理專業(yè)人才和隊伍的風(fēng)險主要是職業(yè)道德風(fēng)險，關(guān)鍵因素是人。滬港國際咨詢集團的應(yīng)對之策是以人為本，狠抓思想，加強質(zhì)量管控，做好風(fēng)險防范。 　　（一）企業(yè)文化塑型 　　將社會主義核心價值觀和“忠誠、創(chuàng)新、***、無私”的企業(yè)價值觀融入企業(yè)決策和發(fā)展的始終，以黨建為引領(lǐng)，注重企業(yè)文化塑型，緊抓人才和隊伍建設(shè)，通過入模子教育、重溫老三篇，以及感恩文化、公益文化、做人文化、誠信文化、清明文化的教育，為專業(yè)人員持續(xù)注入正能量，使人才團隊形成強大的戰(zhàn)斗力。 　?。ǘ┒嘣l(fā)展規(guī)劃 　　實現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，吸引和留住高素質(zhì)人才；拓寬公司業(yè)務(wù)范疇，增強業(yè)務(wù)水平，提高市場占有率；實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入來源途徑的多元化、多地域；通過服務(wù)“一帶一路”項目，積極開拓國際市場；和監(jiān)理、設(shè)計、施工等聯(lián)合經(jīng)營，有條件時考慮并購重組，彌補專業(yè)領(lǐng)域的空白。 　?。ㄈ┴灤┤^程的廉潔教育 　　通過狠抓制度建立、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、檢查落實和典型挖掘四個方面，建立廉潔長效機制。同時，把好四道“關(guān)口”，即從教育入手，重視思想素質(zhì)基礎(chǔ)把好“入門關(guān)”；重視企業(yè)整體素質(zhì)的提高，把好干部“以身作則關(guān)”；重視全方位的防賄，把好“過程關(guān)”；重視敏感時段的防賄，把好“警示關(guān)”。 　　主要做法有四個方面：一是完善制度建設(shè)及執(zhí)行。先后制定出臺《公司廉潔自律的規(guī)定》《禮品上交登記制度》《公司獎懲條例》《質(zhì)量控制及考核規(guī)范》《執(zhí)業(yè)人員誠信檔案的實施辦法》等規(guī)章制度。二是建立嚴格的內(nèi)部質(zhì)量控制程序、客戶回訪機制和超時效項目長效控制。三是開展道德講堂活動，簽署廉潔承諾書，進行案例警示教育。四是設(shè)立滬港禮品上交登記簿，建立廉潔預(yù)警機制和專業(yè)人才誠信檔案。 　　新發(fā)展階段，招標代理企業(yè)要與時俱進，練好內(nèi)功，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，及時彌補自身在全咨一站式管理服務(wù)中專業(yè)領(lǐng)域人才的空白和短板，持續(xù)增強全過程專業(yè)技術(shù)服務(wù)實力，才能更快、更好地融入全咨服務(wù)，進入全咨服務(wù)主戰(zhàn)場并實現(xiàn)更大作為。

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號) 更新時間：2019-03-22 14:57:00    來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)    錄入：西安市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會    點擊：3377次 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見 發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號   各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、北京市規(guī)劃和自然資源委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局： 為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見。 一、充分認識推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義 　　改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準入制度，促進了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。 　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。 　　二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學(xué)化 　?。ㄒ唬┐罅μ嵘顿Y決策綜合性咨詢水平。投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資***關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。 　　（二）規(guī)范投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責(zé)人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。 　　（三）充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實項目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化，促進投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨開展的各專項評價評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應(yīng)當(dāng)加強審查要求和標準的協(xié)調(diào)，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。 　　（四）政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢。為增強政府投資決策科學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。 　　三、以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式 　?。ㄒ唬┮怨こ探ㄔO(shè)環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。 　?。ǘ┨剿鞴こ探ㄔO(shè)全過程咨詢服務(wù)實施方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團隊實施工程建設(shè)全過程咨詢。 　?。ㄈ┐龠M工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展。全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。 　?。ㄋ模┟鞔_工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求。工程建設(shè)全過程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類***職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。 　　四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展 　?。ㄒ唬┕膭疃喾N形式全過程工程咨詢服務(wù)模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。 　　（二）創(chuàng)新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務(wù)事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務(wù)市場化進程。將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。 　　（三）引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時具有良好的信譽。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。 　　五、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境 　?。ㄒ唬┙⑷^程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標準體系，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標準化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負責(zé)。 　?。ǘ┩晟迫^程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。 　?。ㄈ┙⑷^程工程咨詢服務(wù)管理體系。咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標準、管理標準，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標準。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。 　　（四）加強咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際交流。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國際競爭力。 　　六、強化保障措施 　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院投資主管部門負責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程咨詢。各級投資主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機制和工程建設(shè)管理機制，完善相關(guān)配套政策，加強對全過程工程咨詢服務(wù)活動的引導(dǎo)和支持，加強與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。 　　（二）推動示范引領(lǐng)。各級政府主管部門要引導(dǎo)和鼓勵工程決策和建設(shè)采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。 　?。ㄈ┘訌娬O(jiān)管和行業(yè)自律。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標準體系研究，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；加強行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭。 　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會                       中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部                               2019年3月15日 ---------------------------------------------------------------- 抄送：中國工程咨詢協(xié)會。